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节能评估与审查是我国在能源管理领域的重要制度，在固定资产投资项目审批流程中既有关联又有明确区别。
一、定义
1、节能评估
定义：由建设单位或第三方机构在项目前期（如可行性研究阶段）对能源消耗、能效水平及节能措施进行技术性分析与预测，形成《节能报告》的过程。
目的：评估项目是否符合国家节能政策、标准，并提出优化建议，为后续审查提供依据。
法律依据：《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）明确要求编制节能报告，作为审查基础。
2、节能审查
定义：由节能主管部门对节能报告进行审核，判断项目是否符合节能法规和强制性标准，并决定是否批准的行为。
目的：从行政监管角度确保项目能源利用的科学性与合规性。
法律依据：《中华人民共和国节约能源法》明确节能评估和审查的法定地位，国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度；不符合强制性节能标准的项目，建设单位不得开工建设；已经建成的，不得投入生产、使用。《固定资产投资项目节能审查办法》（国家发改委令2023年第2号）明确审查范围、权限和程序。
二、区别
| 维度 | 节能评估 | 节能审查 |
|---|---|---|
| 实施主体 | 建设单位或第三方技术机构 | 政府节能主管部门 |
| 阶段与性质 | 项目前期分析，形成报告 | 行政审批程序，决定项目能否实施 |
| 法律效力 | 无直接约束力，需通过审查生效 | 具有强制效力，未通过则不得开工 |
| 内容侧重 | 能源消费核算、能效对标分析、节能措施可行性 | 合规性审核 |
| 能耗分级标准 | 根据要求分类 | 依据评估结果判断是否达标 |
三、联系
1、流程衔接
节能评估是节能审查的前置条件，审查以评估报告为基础。
如：项目建设单位自主或委托第三方机构编制《节能报告》→ 提交至相关主管部门 → 相关主管部门组织专家评审并出具审查意见。
2、目标一致性
共同服务于“双碳”目标，控制能耗增长。
如：四川省《关于在固定资产投资项目节能审查中开展碳排放评价的通知》要求化石燃料燃烧及工业生产过程产生的年新增二氧化碳排放量10万吨及以上的新建、改建、扩建及技术改造固定资产投资项目，须在项目节能审查中开展碳排放评价，综合评价项目用能和碳排放情况。鼓励其余项目开展碳排放核算。
3、动态调整与反馈
评估质量直接影响审查结果（如数据错误、评估不达标等原因导致不通过）；
审查意见可能要求补充评估内容（如调整设备选型或增加可再生能源比例等）。
四、总结
1、区别：评估是技术分析工具，解决“如何节能”；审查是行政监管手段，解决“是否合规”。
2、联系：评估为审查提供依据，审查推动评估优化，共同构成节能管理的“双保险”。
3、趋势：国家强化能耗与碳排放协同审查（如四川试点），地方政策需动态跟踪。
